時(shí)隔三個(gè)月，美國一年兩次的“國際匯率政策報(bào)告”游戲周五有望再度上演。
據(jù)美國主流媒體周四報(bào)道，美國財(cái)政部今年公布的第二份國際匯率政策報(bào)告可能如期在本周五出臺(tái)。在當(dāng)前中美匯率摩擦升溫之際，外界都在關(guān)注這份報(bào)告對(duì)于中國的措辭，尤其是其中會(huì)否將中國列為所謂的“匯率操縱國”。目前，專家對(duì)于該報(bào)告最終表述的看法仍有分歧，一些人傾向于認(rèn)為，綜合考慮利害關(guān)系，奧巴馬可能避免給中國貼上“操縱”的標(biāo)簽，甚至干脆再次推遲發(fā)布。
不過，從近期美國政府在人民幣匯率問題上表現(xiàn)出的更加強(qiáng)硬的姿態(tài)，美方很可能在匯率問題上繼續(xù)對(duì)中國保持高壓。這樣高度政治化的舉動(dòng)也遭到許多權(quán)威人士的強(qiáng)烈指責(zé)，一位美國重量級(jí)參議員本周則在訪華期間承認(rèn)，解決匯率問題，還需中美共同努力。
推遲發(fā)布或是明智之選
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，美國財(cái)政部必須每6個(gè)月向國會(huì)提交一份關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策情況報(bào)告，后者全稱為《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》，又稱國際匯率政策報(bào)告。在該報(bào)告中被認(rèn)定為“操縱匯率”的國家，最終可能受到美國的貿(mào)易制裁。
根據(jù)美國有關(guān)貿(mào)易法律，如果認(rèn)定一國“操縱匯率”，美國必須與該國進(jìn)行磋商，說服其改變政策，并最終可能對(duì)該國實(shí)施貿(mào)易制裁。
中國自從2001年加入世貿(mào)組織以來，還從未被美方列為“匯率操縱國”。不過，今年以來，隨著美國進(jìn)入中期選舉年，加上美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國國會(huì)和政府開始更多地在人民幣匯率問題上做文章，試圖將公眾視線從美國自身根深蒂固的經(jīng)濟(jì)問題上轉(zhuǎn)移，撈取政治選票。在近期的多次報(bào)告中，美國財(cái)政部多次對(duì)中國的匯率政策指手畫腳，指責(zé)“人民幣被低估”。
不過，考慮到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要性，美國政府在給中國貼上“匯率操縱”這一敏感行動(dòng)上也非常小心翼翼。原本今年的第一份匯率報(bào)告要在今年4月15日發(fā)布，但美國財(cái)政部臨時(shí)決定推遲到7月初才公布。
不少中國專家認(rèn)為，從美方近期更趨強(qiáng)硬的表態(tài)看，美國財(cái)政部報(bào)告將中國列為“匯率操縱”的概率正在上升。美國財(cái)長蓋特納周二再次稱，美國希望人民幣能夠確保以漸進(jìn)、但“顯著”的步伐升值。
來自美國主流媒體的最新報(bào)道稱，本次的報(bào)告很可能按時(shí)在10月15日公布，但財(cái)政部發(fā)言人并未予以證實(shí)。而華盛頓智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所主管柏格斯坦則認(rèn)為，綜合各方面因素考慮，再次推遲發(fā)布匯率報(bào)告可能是奧巴馬政府的最佳選擇，具體時(shí)機(jī)可能推遲到中期選舉后，這樣可以少一些來自國會(huì)的政治壓力。
美國會(huì)要員強(qiáng)調(diào)合作
華盛頓另一家知名智庫卡托研究所的貿(mào)易政策專家伊肯森則指出，奧巴馬可能再次避免給中國貼上匯率操縱標(biāo)簽，否則可能給國會(huì)提供口實(shí)，最終令報(bào)復(fù)性的人民幣立法成為法律，這是奧巴馬所不愿看到的。
中國社科院金融所金融市場室主任曹紅輝則認(rèn)為，一旦報(bào)告如期在周五公布，美方將中國列為“匯率操縱國”的可能性較大，當(dāng)然，更加明智的做法是推遲到中期選舉后再公布該報(bào)告。
分析人士也指出，不管是推遲與否，或是會(huì)否指責(zé)中國“操縱匯率”，上述報(bào)告都很可能繼續(xù)給人民幣“加壓”，繼續(xù)納入諸如“人民幣被大幅低估”之類的措辭。
美國眾議院9月29日通過了《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，旨在對(duì)所謂“低估本幣匯率”的國家征收特別關(guān)稅。該法案可能為美國相關(guān)行業(yè)或企業(yè)以所謂“人民幣被低估”為由對(duì)中國輸美產(chǎn)品提出反補(bǔ)貼訴訟打開方便之門。
下一步，上述議案可能于11月中旬左右在參議院表決，如果兩黨都以足夠多數(shù)通過，那么該議案將正式成為法律，奧巴馬將無法行使否決權(quán)。
果真如此，中美兩國之間的貿(mào)易關(guān)系正常發(fā)展可能面臨重大挑戰(zhàn)。美方的不少?zèng)Q策者對(duì)此也有清醒的認(rèn)識(shí)，一位重量級(jí)議員13日就呼吁，在匯率問題上，中美兩國應(yīng)加強(qiáng)合作。
美國參議院財(cái)政委員會(huì)主席鮑卡斯13日在北京表示，美中關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系，雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。鮑卡斯稱，他此次中國之行完全是為了找出匯率等雙邊問題的解決辦法。他強(qiáng)調(diào)，兩國在匯率問題上應(yīng)共同努力，中美之間需要合作，找到解決爭議的互惠方案。
羅奇怒斥“匯率根源論”
中國外交部發(fā)言人周四在回應(yīng)外媒提問時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)，人民幣升值解決不了美國的貿(mào)易赤字，也解決不了世界經(jīng)濟(jì)的失衡。
中國駐英大使劉曉明本周則在一次公開講話中指出，世界經(jīng)濟(jì)失衡不是匯率問題造成的，將世界經(jīng)濟(jì)失衡歸咎于人民幣匯率，是舍本逐末、推卸自身的問題和責(zé)任。他表示，全球經(jīng)濟(jì)失衡的主因是一些主要經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)與儲(chǔ)蓄出現(xiàn)失衡，過度消費(fèi)，儲(chǔ)蓄不足。
類似觀點(diǎn)也得到了一些權(quán)威專家的支持。摩根士丹利亞洲主席羅奇近日在接受上海證券報(bào)記者專訪時(shí)指出，試圖通過人民幣大幅升值來解決中美貿(mào)易失衡的問題，對(duì)兩國來說都沒有好處，既不能幫助降低美國的貿(mào)易赤字，也無助于中國減少出口、刺激進(jìn)口。
羅奇認(rèn)為，解決中美貿(mào)易失衡不是任何一方的事，雙方都應(yīng)該負(fù)起責(zé)任。他表示，相信中國有政治意愿也有能力在加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得更大成效，反觀美國，當(dāng)局沒有采取任何措施來解決預(yù)算赤字的問題，也沒有出臺(tái)有效措施刺激國內(nèi)儲(chǔ)蓄，這顯然是政府缺乏足夠的政治意愿所致。
對(duì)于美方一些人提出的“人民幣被低估20%以上”的類似言論，羅奇給予了強(qiáng)烈的駁斥。他表示，幾年前，有一些美國議員稱人民幣被低估了20%；幾年過去了，人民幣兌美元已經(jīng)升值超過20%，而還是那一群議員在叫囂：人民幣被低估了至少20%！這非常荒謬。
對(duì)于人民幣的未來走勢，前世界銀行行長沃爾芬森本周表示，人民幣會(huì)漸進(jìn)升值。而投資銀行瑞銀的一份報(bào)告則預(yù)計(jì)，人民幣不會(huì)突然大幅升值，預(yù)計(jì)人民幣兌美元今明兩年的升值幅度約分別為4%和5%左右。
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