據新華社電 日前，財稅和房地產領域的專家受訪時表示，目前我國房產稅不宜普遍征收，該稅種將為地方政府提供穩(wěn)定稅源。
房產制度改革之初免征房產稅
房產稅，屬于房產保有環(huán)節(jié)的稅種、財產稅的范疇。上個世紀80年代，鑒于城鎮(zhèn)土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權，我國將城市房地產稅分為房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個稅種，并于1986年頒布了房產稅暫行條例。條例規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用房產免房產稅。
北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為，當時沒有進行住房市場化改革，人們住的是公房，個人擁有住房很少，所以個人自住房免稅。
住房市場化私人房產激增
1998年，我國實施住房市場化改革，住房開始貨幣化，房地產市場日趨活躍，我國房地產市場形勢已大不相同。
住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任秦虹介紹，1998年私人購房面積占城鎮(zhèn)住房竣工面積的30%，而現在這個比例已達到70%。
劉劍文指出，房地產市場的快速發(fā)展，亟待房產稅改革與之相配套。“十二五”規(guī)劃建議提出，要研究推進房地產稅改革，這意味著改革已提上日程。
中國社會科學院財貿所所長高培勇指出，我國財產稅破題也可以從房產稅入手，而且房產稅都到了必須改革的階段。此外，房產相對而言是透明度較高的財產，而房產稅最容易把握、可操作性最強。
專家稱可緩解地方財力緊張
中央財經大學稅務學院副教授高萍說，近幾年房產投資或投機漸多。通過對面積大、價值高、套數多的個人住房征收房產稅，可促使收入和財產合理分配，縮小貧富差距。
高萍告訴記者，除了調節(jié)收入分配，房產稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。劉劍文建議，房產稅應用來提供公共服務或公共品。
稅收征管制度需根本性變革
從1986年國務院頒布房產稅暫行條例至今有20多年，其間，對個人住房恢復征稅問題一再被提及，但終因各種原因而被耽擱下來。
從國際經驗及公平、規(guī)范的角度看，房產稅應對個人所擁有的住房普遍征收。很多專家表示，由于我國地區(qū)之間等原因，普遍征稅條件不成熟，只能分步推進，可先試點，以后逐步擴大到全國。
專家建議，房產稅出臺應考慮居民的基本居住需求，科學合理地設計稅負水平，要考慮納稅人的承受能力。
對于啟動試點面臨的挑戰(zhàn)，高培勇說，中國目前的稅收征管機制是建立在對“間接稅”征收的基礎上，而房產稅屬于直接稅范疇，稅收征管制度設計與房產稅不匹配，這要求對其進行根本性的變革。
觀點
“房產稅不會對樓市一劍封喉”
專家稱房產稅改革只調整稅金，不足以對房價造成巨大影響
由于房產稅改革是在房價高企的背景下提出的，因此有人認為，為了遏制高房價，房產稅改革才應運而生。專家表示，房產稅改革不會對房價產生“一劍封喉”作用。
住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任秦虹說，房產稅對于房地產市場而言主要是調節(jié)需求方，有助于引導居民合理住房消費，買房時理性選擇。“如果是自住，有了這一制度，買房人就要衡量，是買大還是買小，是買貴還是買便宜。”
對于投資需求來說，如果有了這一制度，會使房地產投資收益增加不確定性。
秦虹介紹，沒有這一制度，只要房價上漲，投資者就能掙錢。有了這一制度，房價只有漲幅超過房屋的持有成本，才能有收益。
另外，如果開征這一稅種，有利于促進存量房使用。“沒有住房持有成本，空置在那里也無所謂。有了這一制度，持有多套房屋的人或賣或租，都是增加住房供給的有效途徑。”秦虹說。
受訪專家普遍表示，房價主要取決于供求關系，遏制房價不能寄希望于房產稅。
秦虹認為，房產稅對房價的影響，主要取決于征稅標準，稅率設置高影響就大，稅率設置低影響就小。中國社科院財貿所所長高培勇說，房產稅改革只是對稅金進行調整，不足以對房價造成巨大影響。北京大學財稅法研究中心主任劉劍文表示，房產稅只是一個稅種，不要指望房產稅的恢復征收會對房價產生“一劍封喉”的作用。據新華社電
■ 鏈接
國外房產稅弱勢群體減免
目前，世界上130多個國家和地區(qū)對住房征收房產稅，而上述國家的通行做法中最突出的就是把房產稅作為調節(jié)收入和財富分配的工具。例如，對私有住房征稅已有180多年的美國，明確將房產作為個人財產，規(guī)定持有房地產必須納稅，并且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實行減免稅優(yōu)惠。
此外，從世界各國實踐看，絕大多數國家和地區(qū)將房產稅作為地方稅，是地方政府重要而穩(wěn)定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于公共服務支出。
■ 時間表
●1986年，國務院頒布房產稅暫行條例，對個人所有非營業(yè)用房產免房產稅
●1998年，住房制度改革，個人自住房逐漸成為主流。隨后多年內，房產稅多次被提及，但均被擱置
●2010年1月，國辦發(fā)文，提出要加快研究完善住房稅收政策
●2010年4月，國務院發(fā)文，要求財政部、稅務總局加快研究制定房產稅收政策
●2010年9月，有關部委出臺調控措施，提出加快推進房產稅改革試點工作，并逐步擴大到全國
●2011年1月，重慶市確定開征高檔商品房房產稅，上海也正在為房產稅試點做準備
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